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災防週報
1070214災防週報
日期:107-02-14    

一、0206花蓮東部海域地震序列分析(交通部中央氣象局及本院災害防救辦公室彙整)
    107年2月6日23時50分於花蓮東部海域發生芮氏規模6.0的顯著有感地震,震央位置約在花蓮縣政府東北方18.3公里、深度10.0公里,全島有感花蓮縣及宜蘭縣最大震度7級;4級地區涵蓋宜蘭、花蓮山區各地震站;嘉南以北各地觀測到2級以上震度(如圖1)。
圖1、107年2月6日23時50分之地震報告
圖1、107年2月6日23時50分之地震報告
資料來源:中央氣象局
    自2月4日凌晨開始至2月6日速報規模6.0主震前,交通部中央氣象局(以下簡稱中央氣象局)已觀測並發布震央地區94筆有感前震活動。主震發生後震央鄰近地區隨之密集發生數量龐大之有感餘震,截至2月14日下午3時,共發布344筆有感餘震(詳如圖2所示),規模偏小之無感地震數量預期將會更多。
有關強震即時警報傳送的部分統計如下,透由公眾告警系統(Public Warning System,PWS)發送地震速報12筆、PWS發送地震報告39筆、電視臺推播12筆,統計時間內規模大於5.0之顯著有感地震如表1。
    花蓮宜蘭交界之海岸附近位於菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊邊界之北端,原本即為臺灣地震活動最為頻繁之地區,過去歷史上亦曾發生多起規模6以上顯著有感地震。本次地震序列初步研判應為兩板塊持續擠壓造成近地表破裂帶能量釋放所致,由於震源深度極淺,且主震規模6.0,依據觀測經驗,後續之餘震活動可能持續2~3週,甚至更長。中央氣象局將會持續嚴密監測該地區之地震活動,於第一時間對外提供防救災重要資訊。
圖2、主震(022)與有感地震序列分布圖(統計至2月14日下午3時)
圖2、主震(022)與有感地震序列分布圖(統計至2月14日下午3時)
資料來源:中央氣象局
表1、規模大於5.0之顯著有感地震表列(統計至2月14日下午3時)

編號

台灣時間

規模

深度

詳細資料

006

2042112

5.1

15.1 公里

花蓮縣政府北偏東方 24.0 公里

 (位於花蓮縣近海)

008

2042156

5.8

16.0 公里

花蓮縣政府東北方 27.8 公里

 (位於臺灣東部海域)

011

2042213

5.5

10.0 公里

花蓮縣政府北偏東方 23.6 公里

 (位於花蓮縣近海)

017

2052358

5

10.0 公里

花蓮縣政府北偏東方 19.3 公里

 (位於花蓮縣近海)

022

2062350

6

10.0 公里

花蓮縣政府北偏東方 18.3 公里

 (位於花蓮縣近海)

023

2062353

5

5.1 公里

花蓮縣政府西偏南方 3.1 公里

 (位於花蓮縣花蓮市)

028

2070200

5.2

10.0 公里

花蓮縣政府北偏東方 18.7 公里

 (位於花蓮縣近海)

029

2070207

5.4

10.0 公里

花蓮縣政府東偏北方 20.7 公里

 (位於臺灣東部海域)

031

2070315

5.4

10.0 公里

花蓮縣政府東偏北方 9.1 公里

 (位於花蓮縣近海)

048

2072321

5.7

10.0 公里

花蓮縣政府東北方 22.1 公里

 (位於臺灣東部海域)

資料來源:中央氣象局
二、 0206花蓮地震處置報告(本院災害防救辦公室彙整)                
(一) 應變作為
107年2月6日凌晨23時50分,花蓮縣近海處發生芮氏規模6.0地震後,本院及各級政府均立即啟動應變機制,主要作為如下:
1. 中央災害應變中心啟動應變:2月7日0時,本院災防辦公室立即陳行政院卓秘書長轉報賴院長,0206花蓮地震中央災害應變中心(以下簡稱應變中心)即時開設,當日院長0時50分抵達應變中心視導關切災情狀況,並於1時50分應變中心召開第1次工作會報。應變中心持續運作至2月11日13時撤除,各部會回歸平日應變機制。
2. 應變中心運作情形:應變中心開設期間,賴院長(2次)親臨應變中心視導,蔡總統於2月7日、2月8日,賴院長於2月7日、2月11日分別前往花蓮勘災。應變中心開設期間共計召開8次工作會報、1次情資研判會議,召開7次記者會,所有相關會議資料均通報予各縣市應變中心。
3. 動員能量:總計調度國軍、消防、警察、空勤、海巡單位及協勤民力共計1萬2,405人次、直升機3架次、各式救災車輛1,835車次及搜救犬20犬次,支援花蓮縣政府執行各項救災任務。
(二) 災情概況:統計截至14日12時止。
1. 人員傷亡:死亡16人受傷291人失蹤1人。
2. 收容安置:累計開設收容處所3處(花蓮榮民之家、花蓮縣立體育館及中華國小),累計收容830人,截至14日下午3時止,尚有花蓮榮民之家收容1人,餘已於14日10時撤離,由花蓮縣政府統籌安置計畫,提供租屋媒合、旅舍、民宿、民間團體短期處所進行短期安置。
3. 交通部分:
(1) 道路災情:共計3處公路災害,均已恢復通行。
(2) 鐵路災情:花蓮港貨物支線巡查發現軌道挫曲斷軌,已恢復正常行駛,損失約20萬。另花蓮站、吉安站、新城站、花蓮機廠及花蓮機務段等建築物受損,初估損失1,197萬4千元,經搶修在不影響旅客安全前提下已恢復使用。
(3) 港埠:花蓮港23、24及25號等3座碼頭受損,現階段無法正常營運已協調航商業者移至17至22號等6座碼頭作業,經評估尚可正常作業。預估修復費用約6,500萬元,修復時間約需6個月(陸續修復)。
(4) 航空站:花蓮航空站天花板掉落、大門玻璃破裂、資訊設備、空調設備、消防設備受損及1部電梯故障等零星災情,損失約100萬,預計2月28日前完成修復。機場跑道、滑行道及助導航設施無受損,軍機正常起降,民航機航班正常。
(5) 郵政:花蓮中山路、吉安宜昌、花蓮南京街、花蓮國安等郵局分別有圍牆部分倒塌、柱梁牆面龜裂、集郵服務中心櫃檯受損等零星災情,不影響窗口營業服務民眾,已陸續進行拆除新作或補強,預估修復金額89萬元,預計6月30日前完成修復。
4. 維生管線災情:
(1) 供水部分:停水用戶累計40,000戶(皆於花蓮市區、美崙及新城地區),全臺支援水車共計49輛、支援修漏廠商29組人力,動員500餘人,同時除設置45處臨時取水站、啟動7條缺水地區巡迴供送路線、並善用各方水車至大樓、醫療院所提供灌水服務。經全力持續搶修,已於2月14日凌晨全面恢復供水。
(2) 電力部分:停電用戶數計2,008戶,除因房屋倒塌或傾斜危樓而無法搶修復電戶數186戶,基於安全因素考量停止供電之外,其餘已於2月7日下午5時全數恢復供電。
(3) 電信機地台影響70台,皆已修復完成。
(4) 本次地震市話與天然氣未受影響,皆正常運作。
5. 建築物受損災情:花蓮縣政府共通報302件危險建物,已完成評估255件,其中張貼紅色危險標誌13件、黃色危險標誌12件、不需張貼危險標誌230件,尚有1件仍在評估中。
6. 水利設施部分:計1處受損,為花蓮南濱海堤之防汛道路裂縫,已於2月13日17時20分完成灌漿填補及瀝青混凝土路面鋪設工作。
7. 工業災損:受影響廠商共計68家,受損狀況已查估部分為9億9,805.5萬元。
8. 學校災損:總計受災學校222校(花蓮縣53校較多,新北市38校次之,苗栗縣24校再次之),災損金額1億6,059萬餘元。
9. 農業災損:農林漁牧業民間設施估計損失計2,630萬元。
(三) 重建復原作為
本院賴院長指示成立「行政院0206花蓮震災救助及重建專案小組」,由政務委員兼國發會主委陳美伶擔任召集人,協請相關部會辦理花蓮地震後續救助及重建工作。
1. 第一次會議:
召集人陳美伶政務委員8日親赴花蓮縣政府前進指揮所召開第一次會議,中央由政務委員兼工程會主委吳澤成、衛福部長陳時中、經濟部次長王美花、教育部次長林騰蛟、工程會副主委顏久榮、營建署代理署長王榮進、工業局長呂正華出席,花蓮縣則由傅崐萁縣長率領相關局處首長出席,會議歷時兩小時,對救災搶險及後續重建工作充分交換意見。會中陳召集人指出,搶救階段結束後,復原重建必須同步展開,因此有關受損建物的鑑定與處理,道路、學校、橋樑、機關等公共設施損害的盤點與復建,乃至於觀光等產業的振興等,均請縣府及時啟動,儘速提報計畫,中央也會透過簡化行政流程加速審議、提出專案計畫等途徑,全力協助。
2. 第二次會議:
為延續花蓮石材產業生存命脈,召集人陳美伶政務委員11日上午率相關機關假本院東部聯合服務中心召開專案小組第二次會議,研商花蓮石材產業紓困措施,經濟部沈榮津部長親率工業局長、中小企業處長出席,財政部、金管會、環保署、主計總處、國發會、行政院東部聯合服務中心、中小企業信用保證基金、台灣中小企業聯合輔導基金會、銀行公會、產險公會、港務公司等,均派員與會,針對石材業造成重大的損害,政府已建立制度化的災損救助機制,將儘速協助業者,以從優、從簡、從速原則,用最短的時間讓石材產業經濟復甦,並請本院東部聯合服務中心整合相關單位成立單一服務窗口,加速推動,各項措施亦將嚴格管控進度,務必落實執行。
3. 第三次會議:
本次地震因媒體聚焦災情密集報導,對花蓮觀光產業造成巨大衝擊,召集人陳美伶政務委員11日下午率相關機關在花蓮召開專案小組第三次會議,討論對花蓮觀光產業之協助對策,交通部祈文中次長及觀光局周永暉局長親自出席,經濟部、財政部、金管會、主計總處、行政院東部聯合服務中心、中小企業信用保證基金、中小企業聯合輔導基金會、銀行公會等均派員與會,立法院蕭委員美琴亦前往關心,共同與業者代表面對面磋商。會中陳召集人強調,花蓮現在除少數地區受到地震災害影響,大部分地區仍屬安全環境,請業者應用媒體多元管道,適時對外說明,快速讓人潮回流,也請交通部、經濟部、金管會等機關全力督導執行相關協助措施,在最短時間內振興花蓮觀光產業,再創榮景。
4. 第四次會議:
第四次會議訂於107年2月23日下午1時於行政院召開,將邀集花蓮縣政府及相關部會共同討論復原重建初步規劃。
圖3:重建專案小組會議研商情形(共3張)

圖3:重建專案小組會議研商情形
資料來源:本院災害防救辦公室
三、0129中油桃園煉油廠氣爆事故檢討(經濟部及本院災害防救辦公室彙整)
(一) 事故發生原因
    中油公司桃園煉油廠(以下簡稱桃園煉油廠)主要供應北部地區所需柴油、汽油及航空用油料,其所屬第二柴油加氫脫硫工場從106年12月25日至107年1月26日進行2年1次歲修。該工場歲修完成於107年1月26日(以下同)系統建壓查漏正常後,於1月27日13時起依照程序進行進油、潤濕、提溫及觸媒硫化等開爐作業。
    惟於1月29日4時20分發現D102熱分離槽液位控制閥LV1005故障、4時22分D103冷分離槽LC1008液位控制器亦產生第一次高高液位警報等異常事件,後於6時42分加熱爐F101出口12吋管線發生氣爆並引發火警,燃燒面積約50平方公尺。桃園煉油廠立即啟動緊急應變程序,速報通知相關單位,俟經由桃園市政府消防局協助於7時35分控制火勢,另考量安全,桃園煉油廠先以氮氣將油料固定在加熱爐煙囪、主塔之間讓殘存油料燒完,殘火並於16時完全熄滅。
    相關的起火點及起火原因分由消防單位及勞檢單位依法認定,經濟部並已成立「0129中油桃廠事故行政調查專案小組」調查,主要針對起火原因是否涉及操作及檢修未落實或規範不足等因素,從管理面及制度面來檢視其過程是否有疏失或遺漏,希望把制度建立更完善,設計面更為確實,要求中油公司落實執行,以避免類似事件再次發生。
(二) 事故發生及應變處置經過
    桃園煉油廠第二柴油加氫脫硫工場各項工作辦理時程及應變處置經過,詳如表2所示:
表2:中油桃廠氣爆事故發生經過及處置情形

時間

發生經過及處理情形

112

反應器R101中華鍋爐協會(代檢機構)完成第一階段內部檢查。

116

加熱爐F101中華鍋爐協會(代檢機構)完成第一階段內部檢查

118

完成加熱爐F101反應器R101對應之安全閥測試及安裝

123

通知中華鍋爐協會(代檢機構)進行申請加熱爐F101反應器R101第二階段確認工作(安全閥測試報告審查)及完成合格證簽署程序

126

系統建壓查漏正常。

127

13 : 00

依照標準作業程序進油、潤濕、提溫。

22 : 00

反應器R101開始觸媒硫化。

128

持續硫化程序。

129

02 : 05

廠商注入最後一批硫化劑。

02:45

廠商回報硫化完成。

03:00

煉研所同仁要求改進料,提高壓力(45-51kg)、提高溫度(320-335)

04:20

控制室發現熱分離槽D-102底部FI1009無流量。

04:39

循環壓縮機C101因進口除液罐D106高高液位作動跳車。

05:20

現場人員停進料泵P102B及切熄加熱爐F101#3燃燒器之爐火,關小#1燃燒器之爐火,燃料氣控制閥(PC1023)慢慢關小至5%

05:20~06:42

硫磺工場及總值日室電話多次通知硫磺工場因製程氣帶油造成煙囪F4562冒煙,要求儘速改善,當時值班人員忙於處理警報。

06:42

加熱爐F101出口管線破裂發生氣爆,引發火警,轄區現場立即啟動緊急應變程序。

06:45

速報通知相關單位。

07:10

桃園市消防車進廠支援滅火。(應變能量:約20部車40)

07:35

系統隔離、釋壓,火勢已控制。

09:59

環保局現場周界檢測,無揮發性有機物(VOC)逸散情形。

16:00

殘火完全熄滅,桃廠消防隊持續於現場警戒。

資料來源:桃園煉油廠
圖4:加熱爐12吋出口管線破裂處
圖4:加熱爐12吋出口管線破裂處
資料來源:桃園煉油廠
 (三) 改善對策與建議:
    為使公用事業務業順利推展並減少意外事故發生機率,長期制度重建方面,中油公司將本案例水平展開,儘速督促所屬各事業部完整進行各項製程之風險分析及改善,增設必要之警報及安全連鎖裝置,並參考國內外事故案例詳實建立或修訂有關標準作業程序,對員工進行完整的教育訓練。另外相關機關執行之短期措施,說明如下:
1.重新審查大修檢查計畫完整性及確保各項設備正常穩定有效運作。
2.工作指導書修訂明確斷然措施並落實人員對於異常事件排除及緊急應變處置之教育訓練。
3.儘速完成製程危害分析及後續改善事項(如增設安全連鎖裝置…等)。
4.須依法取得相關設備合格許可後再進行開爐作業。
5.關鍵作業時人力適當配置並建立廠(場)際間相互支援機制。
6.開爐作業安排於上班日及日間辦理。
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